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小型水利工程建設(shè)比較常見,功能突出,發(fā)揮著重要的社會作用,但是在建筑施工中,由于受多種外界因素的干擾,容易出現(xiàn)質(zhì)量問題,因此加強監(jiān)督管理至關(guān)重要。近年來,工程管理理念不斷更新,小型水利工程的監(jiān)督管理機制需要跟隨時展的潮流,與時俱進,減少管理中的漏洞,從而提高工程建設(shè)的綜合效益。
1.小型水利工程建設(shè)中監(jiān)督管理現(xiàn)狀
小型水利工程建設(shè),由于項目相對較小,政府給予的關(guān)注相對較少,在監(jiān)督管理方面更是有所欠缺。在工程建設(shè)中,政府處于主導(dǎo)的地位,但是重視程度不夠,直接影響了后期監(jiān)管工作的質(zhì)量。在監(jiān)督管理中,沒有專門的監(jiān)管部門設(shè)置,人員構(gòu)成不合理,整體素質(zhì)不高,直接影響了監(jiān)管的質(zhì)量。另一方面,沒有完善的監(jiān)督管理制度,相關(guān)機制不健全,分工混亂,職責(zé)混淆,工作效率低下。例如,在市場招投標(biāo)方面,沒有明確規(guī)范的細則,對施工團隊的考察工作不到位,沒有合理的評判標(biāo)準,直接影響了后期的工程質(zhì)量。再者,沒有合理的準入制度和建設(shè)規(guī)劃審批制度,導(dǎo)致某些施工團隊還達不到施工的要求,施工相對粗糙,質(zhì)量得不到保證,埋下了安全隱患。同時,對前期的工程設(shè)計規(guī)劃沒有監(jiān)督到位,導(dǎo)致設(shè)計規(guī)劃不夠科學(xué)合理,操作性差,增加了后期施工的難度。因此,在實際監(jiān)督管理的過程中,要認識到現(xiàn)有工作的不足,有針對性的進行改善。
2.小型水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理機制探究
2.1嚴格執(zhí)行工程招投標(biāo)程序
人是一切建設(shè)活動的中心,在小型水利工程施工中,前期的設(shè)計需要人為后期進行執(zhí)行,需要—步一個腳印進行實現(xiàn),因此對施工人員的素質(zhì)有著較高的要求。施工人員的整體素質(zhì)水平,影響著后期的工程質(zhì)量,因此對施工團隊的選擇至關(guān)重要,也因此決定了招投標(biāo)工作的重要性。在招投標(biāo)的過程中,需要明確一定的注意事項,做好細節(jié)的處理。第一,人員設(shè)置。在施工的過程中,包括的人員類型比較多樣,每個崗位所需的能力存在差異。在進行人員配置的過程中,要從實際情況出發(fā),做好相關(guān)人員的考察,保證團隊具有完成工程施工的能力。第二,施工設(shè)備。在進行施工團隊考察時,要將施工需要的設(shè)備要素考慮在內(nèi)。第三,綜合能力。除了硬件條件外,還需要考慮施工團隊的軟實力。例如施工經(jīng)驗是否充足:通過考察企業(yè)的經(jīng)濟實力狀況和信譽狀況,進行科學(xué)合理的評估,按照相關(guān)的工作流程,選出相對合適的施工團隊。確定好合作的團隊之后,要進行合同的簽訂。合同的內(nèi)容要表述詳盡,涉及施工雙方的責(zé)任和義務(wù),明確雙方需要遵守的條約,保證施工過程平穩(wěn)有序的進行。
2.2制定規(guī)范的質(zhì)量管理機制
施工過程,包括多個方面的內(nèi)容,在施工之前要做好科學(xué)完善的質(zhì)量管理機制,實現(xiàn)施工各部門的協(xié)調(diào)合作,從而保證工程的質(zhì)量。這個過程中,第一,需要制定施工組織計劃,將施工控制在合理的范圍之內(nèi)。這個部分,需要根據(jù)國家的相關(guān)政策規(guī)范嚴格執(zhí)行,內(nèi)容要涉及到施工中的相關(guān)要素,保證制定出的方案設(shè)計有針對性,可行性強。第二,實行工程監(jiān)理機制。在監(jiān)督管理的過程中,需要設(shè)立專門的監(jiān)理機構(gòu),設(shè)置專門的工作人員進行監(jiān)督管理。該機構(gòu)具有國家賦予的法定監(jiān)督效力,代表國家對工程質(zhì)量進行監(jiān)督,在實際操作中,要加強監(jiān)理機構(gòu)的社會影響力和公信力,提高權(quán)威性。在監(jiān)督的過程中,如果出現(xiàn)不當(dāng)?shù)氖┕げ僮?,有?quán)利要求施工團隊停工整改,保證符合質(zhì)量技術(shù)要求才能重新開工。第三,成立質(zhì)檢組織。質(zhì)檢組織的成立有一定的標(biāo)準和要求,人員構(gòu)成要涉及到建設(shè)、設(shè)計等相關(guān)部門,保證人員具有代表性。在施工的過程中,對工程質(zhì)量進行分階段驗收。對于檢查的結(jié)果,要進行細致全面的記錄,做好文件的編制。當(dāng)所有的階段質(zhì)量檢查符合標(biāo)準之后,才可以進行下一輪的工作,從而在細節(jié)處保證了工程質(zhì)量。第四,樹立質(zhì)量管理意識。在工程建設(shè)中,每個施工人員都發(fā)揮著相應(yīng)的作用,如果沒有質(zhì)量意識,在施工中容易出現(xiàn)粗制濫造的現(xiàn)象,影響了工程質(zhì)量,因此在監(jiān)督管理中,相關(guān)管理人員要加強對質(zhì)量工程概念的宣傳,提高施工人員的責(zé)任意識,樹立質(zhì)量工程的理念,從主觀意識方面對工程質(zhì)量進行把關(guān)。
2.3建立水利建設(shè)規(guī)劃審批制度
小型水利工程建設(shè)中,進行合理的規(guī)劃,是為了實現(xiàn)資源的合理配置,提高資源的有效利用率,為民眾謀福利,因此在監(jiān)督管理中,需要做好前期的準備工作,進行水利設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計,為后期的施工質(zhì)量打下堅實的基礎(chǔ)。例如,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行水利工程建設(shè)時,如打井、揚水、攔河、修渠等,需要進行申報,由相關(guān)的部門進行審批,保證項目的合理性。
2.4建立施工準入制度和嚴格的獎懲制度
施工準入制度,針對小型水利工程而言,就是具有水利施工條件的團隊,可以進行水利施工的一種制度和條件。當(dāng)然,對能夠施工的團隊要求相對較高,技術(shù)一定要達到相關(guān)參考標(biāo)準,同時要配備有經(jīng)驗的施工人員和具備相關(guān)的施工機械設(shè)備,保證施工的順利實行。同時要建立嚴格的獎懲制度,明確具體的獎懲項目,制定具體的獎懲措施。可以開設(shè)評優(yōu)工作,并給予一定的鼓勵,形成工程建設(shè)的良好氛圍;但是對于違反相關(guān)規(guī)定的團隊要按照制度進行懲處,給予嚴重的警報,嚴厲杜絕豆腐渣工程。
1電力工程建設(shè)
電力工程建設(shè)即電力行業(yè)或電力生產(chǎn)部門進行電力設(shè)備、電力設(shè)施的安裝施工的工程建設(shè)。它是具體的與電力建設(shè)相關(guān)的工程施工建設(shè)。因此,電力建設(shè)工程與一般的工程建設(shè)在許多方面都有相同或相似的地方。工程建設(shè)是一項系統(tǒng)而龐大的工程體系,為達到工程建設(shè)的安全施工、保證質(zhì)量、保證進度、投資合理,需要切實可行的管理方法,管理形式。同時,電力建設(shè)工程有別于其他行業(yè),具有突出的行業(yè)特點:資金密集、技術(shù)密集,質(zhì)量安全要求高、配套沒備多,協(xié)作單位多,建設(shè)周期長、建設(shè)項目規(guī)模小而分散、施工單位素質(zhì)參差等。
2工程監(jiān)理制
施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位對施工階段的建設(shè)主體或參與者的建設(shè)行為,包括對設(shè)計、施工與安裝、采購、供應(yīng)等施工活動進行胨督、檢查、評價、控制和確認,并通過相應(yīng)的管理措施和手段,使其建設(shè)行為和活動符合國家有關(guān)法律、法規(guī)、和行政規(guī)章與合同要求,確保其合法性、科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟性和有效性,使工程的質(zhì)量、進度、費用和安全實現(xiàn)規(guī)定的目標(biāo)。
3我國的工程監(jiān)理與工程項目管理
我國推行工程監(jiān)理制的本意就是推行工程項目管理,也就是對業(yè)主委托的項目進行全過程、全方位的策劃、管理、監(jiān)督工作。我國從80年代末開始在建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)工程監(jiān)理制度,至今已經(jīng)有二十余年的歷史了。目前全國已有一萬多家監(jiān)理公司,受監(jiān)理的項目約占70%左右。監(jiān)理工作在工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用,并得到普遍關(guān)注和認可。
4電力建設(shè)工程實行工程監(jiān)理制
4.1電力建設(shè)工程的特點
(1)一次性:電力建設(shè)工程是一次性項目,就其成果來看是單件性,投資額特別大,一般火電工程的投資額要幾十億元,外高橋電廠二期工程投資額要一百多億元,三峽水利樞紐建設(shè)投資額則達到幾千億元。所以在建設(shè)中,只能成功。如達不到要求,將產(chǎn)生深遠的影響,甚至關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展。
(2)建設(shè)周期長:火電工程建設(shè)周期一般在二到四年以上,而水電工程建設(shè)時間則更長。在很長的時間內(nèi),基本建設(shè)只消耗人力、物力、財力,而不提供任何產(chǎn)品,風(fēng)險比較大。
(3)整體性強:電力建設(shè)工程的每一個項目都有獨立的設(shè)計文件,在總體設(shè)計范圍內(nèi),各單項工程具有不可分割的聯(lián)系,并且還有許多配套工程,缺一不可。這樣就要求基本建設(shè)工作具有連續(xù)性,一旦開工,就不能中斷。
(4)產(chǎn)品具有固定性:電力建設(shè)工程的固定性,使得其設(shè)計單一,不能成批生產(chǎn)(建設(shè)),也給實施帶來了復(fù)雜性,且受環(huán)境影響大,管理復(fù)雜。
(5)協(xié)作要求高:電力建設(shè)工程比一般工程投資額大,參與方一般來自國內(nèi)外,技術(shù)含量高,如電廠汽輪機主轉(zhuǎn)子的安裝精度比一根頭發(fā)絲還要細。因此協(xié)作要求高,涉及行業(yè)多,協(xié)調(diào)控制難度大。
4.2電力建設(shè)工程項目監(jiān)理的過程
(1)項目的計劃管理。按照現(xiàn)行的投資管理體制,每個基本建設(shè)項目決策之后必須納入國家或各級地方的投資計劃才能正式實施。項目的計劃管理還包括對項目從設(shè)計到竣工全過程每個階段的工作進行預(yù)先的規(guī)劃和計劃。
(2)項目的勘察設(shè)計管理。主要內(nèi)容為對勘察設(shè)計的質(zhì)量、深度、標(biāo)準等各類文件、資料、數(shù)據(jù)進行嚴格的監(jiān)督、審查,以保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)和工程施工的順利進行。
(3)項目的施工管理。主要內(nèi)容為對項目建設(shè)的進度(工期)、造價(投資預(yù)算)和工程質(zhì)量進行嚴格的監(jiān)督和檢查,確保履行工程建設(shè)承包合同。
4.3電力建設(shè)工程項目監(jiān)理的主要內(nèi)容
電力建設(shè)工程項目施工階段主要參與方有業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計院、設(shè)備供貨商、施工單位等。工作內(nèi)容主要分為土木建筑和設(shè)備安裝兩大塊。由于參與方眾多,項目施工的各個環(huán)節(jié)相互聯(lián)系,因此項目管理的難度較大,管理的內(nèi)容涉及許多方面,包括進度、質(zhì)量、安全、文明施工、合同、采購、人力資源、材料機械及團結(jié)協(xié)作等。
(1)項目進度控制。主要是根據(jù)合同規(guī)定的工程進度,對工程的實際進度進行動態(tài)控制,使工程的進展最大限度的滿足合同及施工工序要求,避免各工序相互影響以及合同索賠。工程監(jiān)理制可以控制工程施工進度,施工進度的控制是以施工合同所確定的工程施工進度為依據(jù),對施工過程進程監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和糾偏的行為過程。
(2)項目質(zhì)量控制。主要是實時監(jiān)督與記錄施工質(zhì)量,及時發(fā)現(xiàn)與糾正工程質(zhì)量問題,保證每一工程按合同要求的質(zhì)量與數(shù)量順利完成。工程監(jiān)理制可以控制施工質(zhì)量,它能保證工程質(zhì)量是按照原先確定的質(zhì)量策劃完成;保證工程質(zhì)量滿足設(shè)計的質(zhì)量標(biāo)準和合同規(guī)定的標(biāo)準;保證提供的技術(shù)文件和質(zhì)量文件符合有關(guān)規(guī)定,滿足用戶對今后工程維修和改擴建的要求。質(zhì)量控制主要從施工工藝、工序、材料、設(shè)計圖紙、施工方案、檢測方法等方面著手,以質(zhì)量預(yù)控制為指導(dǎo),采取事前、事中、事后控制的方法進行質(zhì)量的控制。事前控制主要是將發(fā)生質(zhì)量問題的因素進行控制;事中控制主要是對質(zhì)量形成過程進行監(jiān)督和檢測;事后控制是對成果進行驗收驗證,確保符合標(biāo)準的規(guī)定。
(3)項目成本控制。在工程建設(shè)中合理分配資源,包括人工、機械、資金,最大限度地減少資源浪費、降低工程成本,節(jié)約投資。工程監(jiān)理可以實現(xiàn)對施工階段投資的控制,施工階段投資控制是指工程在完成招投標(biāo)簽訂承包合同之后,監(jiān)理工程師對工程建設(shè)的施工過程的監(jiān)督與控制,施工階段的投資目標(biāo)就是計劃投資額,在施工過程中將承包合同規(guī)定的合同價和按規(guī)定應(yīng)調(diào)整的費用總和,控制在計劃投資額之內(nèi),因此,監(jiān)理工程師在施工過程中應(yīng)將實際發(fā)生值與目標(biāo)發(fā)生值進行比較,分析發(fā)生偏差的原因,采取有效措施,保證投資目標(biāo)的實現(xiàn)。施工階段投資控制的基本措施有組織措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施、合同措施。
(4)項目安全控制工程監(jiān)理制。還可以對工程施工階段安全文明進行控制與管理,施工安全是指在實現(xiàn)工程質(zhì)量、成本、工期等目標(biāo)的同時,保證各類施工人員的安全和設(shè)備不受損壞,不發(fā)生人生傷亡和財產(chǎn)損失事故。文明施工是指在施工過程中,現(xiàn)場施工人員的生產(chǎn)活動和生活活動必須符合正常的社會道德規(guī)范和行為準則,按照施工生產(chǎn)的客觀要求,從事生產(chǎn)活動,減少對現(xiàn)場周圍的自然環(huán)境和社會環(huán)境的不利影響,杜絕野蠻施工和行為魯莽,從而使工程達到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)和降低工程成本。電力工程建設(shè)監(jiān)理對安全文明施工的控制,主要依據(jù)原電力部頒發(fā)的《電力建設(shè)文明施工規(guī)定及考核辦法》和原國家電力公司頒發(fā)的《電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》進行監(jiān)督和控制。
參考文獻:
[1]吳勇.電力建設(shè)工程項目管理研究.交通大學(xué)MBA學(xué)位論文,2002.
[2]賴慶隆.淺論電力工程監(jiān)理與項目管理[J].中國科技信息,2005(18).
1水利工程質(zhì)量檢測的主要內(nèi)容
水利工程質(zhì)量檢測的主要內(nèi)容包括如下四個方面:第一,中間產(chǎn)品、原材料的質(zhì)量檢測。根據(jù)國家水利電力部、能源部和現(xiàn)國家水利部頒布的《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標(biāo)準》等7個驗評標(biāo)準(SDJ249,1-88~SDJ249,6-88,SL38-92)及相關(guān)的技術(shù)規(guī)程和規(guī)范要求,對砂石料等中間產(chǎn)品、水泥鋼材等進場原材料質(zhì)量應(yīng)做全面的質(zhì)量檢測。檢測數(shù)據(jù)必須精準,并以此為依據(jù)做出相應(yīng)的評價結(jié)論,同時還要參與工程質(zhì)量事件的分析和處理工作。第二,施工圖紙和施工組織設(shè)計的質(zhì)量檢測。應(yīng)根據(jù)施工圖紙要求在施工前κ┕ぜ蘋進行會審,并以此為依據(jù)來對工程施工質(zhì)量有個初期的評判。第三,新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝和新設(shè)備的質(zhì)量檢測。水利建設(shè)工程施工中難免會用到一些新的工藝技術(shù)等,因此,必須加強對其的技術(shù)審定和推廣工作,這樣方可保證施工質(zhì)量。第四,對工程施工能不能達到各項技術(shù)規(guī)范和設(shè)計要求標(biāo)準進行檢測,檢測的方法必須科學(xué),并根據(jù)檢測結(jié)果對不達標(biāo)之處提出合理的改進意見。
2水利工程質(zhì)量檢測的基本特點
水利工程質(zhì)量檢測的特點包括:第一,科學(xué)性。在質(zhì)量檢測過程中,必須有健全的工作制度作為保障,檢測工作應(yīng)在專門的實驗室內(nèi)進行,檢測人員必須專業(yè),最好有相關(guān)的實戰(zhàn)經(jīng)驗外,檢測應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)范標(biāo)準和技術(shù)章程,確保檢測工作的實施、數(shù)據(jù)分析和結(jié)論等均有據(jù)可查,有法可依。此外,為了使工程質(zhì)量檢測更科學(xué),還應(yīng)對檢測費用必須做到??顚S?,嚴禁擠占挪用。第二,公正性。檢測工作必須有法可依,遵從相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準,堅持用數(shù)據(jù)說話,確保檢測結(jié)果的公正性,檢測各方檢測同一對象時,應(yīng)使用同一套檢測方法,檢測結(jié)果應(yīng)具有可比性和唯一性。第三,及時性。水利建設(shè)工程施工進度要求極為嚴格,因此,檢測工作也必須及時跟上,方可及時將檢測資料提交到有關(guān)部門,并以此為依據(jù)來控制施工質(zhì)量、改進施工工藝,精準的評判工程質(zhì)量。而若檢測不及時或沒時間檢測,則施工質(zhì)量難以保障,其中的質(zhì)量問題無法第一時間發(fā)現(xiàn)并有效處理,會有諸多的隱含問題。第四,權(quán)威性。其權(quán)威性主要體現(xiàn)在:工程質(zhì)量檢測單位是必須有相應(yīng)資質(zhì)的,檢測人員應(yīng)持證上崗,檢測過程嚴格執(zhí)行法律標(biāo)準,且檢測結(jié)果必須有法律效力。
3水利建設(shè)工程施工中加強質(zhì)量檢測工作的重要性分析
要想使水利建設(shè)工程施工質(zhì)量有保障,必須在加強施工技術(shù)和組織措施的相關(guān)檢查外,還應(yīng)通過質(zhì)量檢測方法對施工承包商的工作質(zhì)量進行科學(xué)檢測。其重要性主要體現(xiàn)在如下幾個方面:
3.1加強質(zhì)量檢測是提高監(jiān)督水平的重要環(huán)節(jié)
通過對工程實體及用于工程施工的器材、中間產(chǎn)品、外協(xié)件和建筑材料等進行全面的質(zhì)量檢測、測量和試驗,能使工程質(zhì)量問題得到及時反映出來,并能使施工中所用到的各項材料和器械質(zhì)量更可靠,同時也是提高承包商對施工器材和建筑材料控制的一種重要途徑,能有效避免因使用材料質(zhì)量問題引發(fā)建設(shè)質(zhì)量事故的發(fā)生概率,是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。
3.2質(zhì)量檢測是質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收的重要手段
在水利建設(shè)工程質(zhì)量評定中,其重要依據(jù)之一就是質(zhì)量檢測報告。所以,我們必須在工程建設(shè)中,首先加強對各方檢測行為的規(guī)范,嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度標(biāo)準,提高參建各方對相關(guān)檢測工作的重視程度。對于施工單位而言,還應(yīng)加強自檢;監(jiān)理單位則應(yīng)加強平行抽檢,業(yè)主單位則應(yīng)做好相應(yīng)的完工檢測工作。此外,各級質(zhì)量監(jiān)督部門還應(yīng)結(jié)合工程的實際狀況,及時對工程質(zhì)量進行強制性檢測,以確保水利工程建設(shè)施工質(zhì)量。
3.3質(zhì)量檢測為工程質(zhì)量控制提供數(shù)據(jù)依據(jù)
質(zhì)量檢測作為質(zhì)量控制的一項重要手段,其科學(xué)性、公正性和準確性都是必須有保障的。因為一旦檢測工作不科學(xué),那么質(zhì)量評價就是妄談,更別說水利工程建設(shè)的正常和安全運行了。而公正性則是檢測工作的準繩,是必須有法可依,有章可循的,一旦公正性缺失,則意味著它不再具有法律效力。而準確性則是科學(xué)性和公正性的先決條件,有利于對檢測工作進行科學(xué)評價,提升其社會信譽。而要使水利工程質(zhì)量有保障,檢測科學(xué)、公正和準確,就必須有科學(xué)、可靠的檢測數(shù)據(jù)作為是施工工序質(zhì)量控制的依據(jù)。
3.4質(zhì)量檢測是提高工程質(zhì)量的基礎(chǔ)保障
2012年,全國水利建工程質(zhì)量管理工作會議中,水利部副部長矯勇明確指出:必須進一步強化質(zhì)量檢測,確保質(zhì)量管理工作的科學(xué)化水平,各級水利部門應(yīng)對質(zhì)量檢測在工程實體質(zhì)量管理中的重要性有清醒的認識,質(zhì)量檢測應(yīng)以科學(xué)的數(shù)據(jù)為依據(jù),以提升質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性和權(quán)威性。同時他指出,應(yīng)加大對第三方強制性檢測和質(zhì)量飛檢的推行力度。由此表明,加強質(zhì)量檢測是保證水利工程建設(shè)施工質(zhì)量的基礎(chǔ),我們應(yīng)充分認識到其重要性和緊迫性,認真貫徹落實質(zhì)量檢測工作,提高科學(xué)管理水平。
4結(jié)束語
總而言之,水利工程是一項關(guān)系到國計民生的重大工程,其建設(shè)施工質(zhì)量的好壞與人民生活的幸福指數(shù)密切相關(guān)。因為一項水利建設(shè)工程的成功,不但能起到抗洪防澇、控制水流的作用,而且還具有調(diào)節(jié)水資源、滿足人們用水需求的功能。同時這也意味著水利工程建設(shè)中會遇到各種問題,其中最為關(guān)鍵的就是質(zhì)量問題,而質(zhì)量檢測作為水利建設(shè)工程施工中的一個重要部分,它是確保工程整體質(zhì)量的技術(shù)基礎(chǔ),因此,我們只有充分認識到水利建設(shè)工程施工中質(zhì)量檢測工作的重要性,才能制定相應(yīng)的措施應(yīng)對施工質(zhì)量問題,提升工程施工質(zhì)量,進而推動我國水利工程建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻:
隨著電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模的擴大和城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造力度的加大,巨額的電力建設(shè)工程投資已成為阻礙電網(wǎng)發(fā)展的一個主要因素。近年來,電力工程造價上漲較快,資金籌措難度很大,工程造價水平愈發(fā)影響到電力工程建設(shè)的健康發(fā)展。大規(guī)模的電網(wǎng)建設(shè)與長期建設(shè)資金的不足之間的矛盾,要求必須有效控制和降低工程造價。對于電網(wǎng)管理單位來說,只有制定合理的管理與控制策略才能有效的降低工程造價,節(jié)約投資,確保電網(wǎng)健康發(fā)展。
1.電力工程造價管理的流程
電力工程建設(shè)的生產(chǎn)過程是一個周期長,資源消耗數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程,包括可行性研究在內(nèi)的過程一般較長,而且要分階段進行,逐步加深。詳見圖1。
二、工程項目的投資決策階段
根據(jù)不完全統(tǒng)計,各個階段的工作對整個項目造價的影響分別為:投資階段75%-95%;設(shè)計階段35%-75%;施工階段5%-35%,從上述數(shù)據(jù)可以看出,控制工程造價的最重要階段是投資決策階段和設(shè)計階段。投資決策階段是決定電力工程諸多指標(biāo)水平的初始研究規(guī)劃階
段,諸如項目的篩選,工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準等等,特別是投資估算的最終確定,對于整個工程的造價控制具有決定性的意義。具體說來,項目投資決策階段就是要做好項目建議書和可行性研究工作,可行性研究及投資估算項目的決策依據(jù)是可行性研究,投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額,可行性研究報告要做到詳盡科學(xué)、事實求是;投資估算要全面準確。可行性研究不僅要分析評價項目是否可行,更重要的是對方案進行優(yōu)化論證,并要有一定的深度和細度,投資估算必須準確且能滿足限額設(shè)計和控制概算的要求。
初步設(shè)計概算是項目投資的最高限額,必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內(nèi),項目收口總概算突破可研估算,可行性研究必須重新修改報批。
三、工程項目的設(shè)計階段
工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟對立統(tǒng)一的過程,也是對可行性研究所確定的方案進行
深化和細化的階段。在這一階段項目的具體實施過程將被全面詳盡地安排和制定,項目一經(jīng)
決策,設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。初步設(shè)計決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準及使用功能,形成設(shè)計概算,確定了投資的最高限額,施工圖設(shè)計完成后,就能準確地計算出工程造價。設(shè)計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資多少,而且影響到建成后的使用效益。先進的技術(shù)、合理的設(shè)計不僅能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時投資,而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用,提高長遠效益。在這一階段對工程造價的控制要注意以下幾個問題:
(1)嚴格執(zhí)行限額設(shè)計
限額設(shè)計是控制工程造價的重要手段,限額設(shè)計的基礎(chǔ)是可研階段形成的投資估算,必須要保證投資估算的質(zhì)量,控制設(shè)計概算和施工圖預(yù)算。各單位要嚴格執(zhí)行限額設(shè)計,對于設(shè)
計超出限額的部分,要進行嚴格審查,如果屬于設(shè)計單位主觀上的問題而非工程上的客觀原
因,就需要采取一定的懲罰措施,如扣除一定比例的設(shè)計費。另外,限額設(shè)計工作要做細,對各個專業(yè)都要提出相應(yīng)的細化限額,以便在設(shè)計過程中實施具體的控制。要定期對限額設(shè)計進行考評,實施主動控制。
(2)保證設(shè)計深度,提高設(shè)計質(zhì)量雖然控制工程造價要求進行限額設(shè)計,但這與保證設(shè)計的深度并不矛盾,要完善設(shè)計工作,就必須狠抓設(shè)計質(zhì)量,避免產(chǎn)生不必要的損失。切實加強施工組織設(shè)計,認真編制施工預(yù)算,預(yù)算受設(shè)計概算的制約,同時也要考慮實際施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況,這些都會對工程造價產(chǎn)生重要的影響,因此要組織各專業(yè)專家對設(shè)計階段的工作成果進行審查,即對設(shè)計報告、圖紙,設(shè)計概算和施工預(yù)算等進行嚴格的審查,通過審查,及時發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計質(zhì)量和工程造價中存在的問題,以對設(shè)計和預(yù)算進行修正,要做到全面、準確。
四、電力工程招投標(biāo)階段
在項目工程的招投標(biāo)階段,工程設(shè)計文件是工程造價管理的依據(jù),針對項目施工的具體內(nèi)容,建設(shè)單位通過有資質(zhì)的招標(biāo)公司,以法定方式公布招標(biāo)內(nèi)容,鼓勵承包單位積極參加競爭,在招標(biāo)過程中擇優(yōu)選定承包商完成工程建設(shè)任務(wù)的法律行為。招標(biāo)單位在發(fā)表通告時,應(yīng)起草項目招標(biāo)文件,編制標(biāo)底,選用工程造價合適的計價方式,如工程量清單計價等,進一步確定合同價。技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)是投標(biāo)的兩個工作內(nèi)容,在對工程技術(shù)標(biāo)打分的時候,要結(jié)合全壽命周期管理理論,重視初始資本和未來資本兩部分內(nèi)容,尋找最佳點,選擇最好的技術(shù)方案。在給商務(wù)標(biāo)進行打分的時候,打分的依據(jù)應(yīng)同樣是堅持建設(shè)項目壽命周期成本最低化。電力工程造價管理招投標(biāo)的主要目的是確定合理的承包合同,確定合適的承包商。為此,必須事先確定電力工程所采用的承發(fā)包方式,明確該承包方式所采用的合同的計價方法,合理地編制招標(biāo)文件、標(biāo)底及報價,最終確定承包合同價。
電力工程投標(biāo)是指經(jīng)過審查獲得投標(biāo)資格的建設(shè)承包單位按照招標(biāo)文件的要求,在規(guī)定的時間內(nèi)向招標(biāo)單位填報投標(biāo)書并爭取中標(biāo)的法律行為。參加投標(biāo)的企業(yè),在獲得投標(biāo)資格后,認真研究招標(biāo)文件,在符合招標(biāo)要求條件下,對投標(biāo)項目估算工程成本與造價,編制施工組織設(shè)計,提出主要施工方法及保證質(zhì)量措施,在規(guī)定的施工期限內(nèi),向招標(biāo)單位遞交投標(biāo)資料、報價,爭取中標(biāo)。投標(biāo)單位在中標(biāo)后,按照合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意,可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成
五、工程項目的實施階段
(1)深入落實招投標(biāo)工作,嚴格實行工程量清單計價。工程項目的實施過程中涉及到施工
單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)商的選擇,必須全面地做好招投標(biāo)工作,從中選擇綜合素質(zhì)高的單位,保證工程質(zhì)量,同時降低工程費用。按照相關(guān)的法律和規(guī)定編制全面的規(guī)范化的招標(biāo)文件,同時要特別注意不能一味選擇報價低的施工單位,防止因施工質(zhì)量不過關(guān)而造成更大的損失。
招投標(biāo)中應(yīng)實行工程量清單計價模式,取消傳統(tǒng)的固定價格的計價模式,并且給出統(tǒng)一項目劃分之下的各項目的消耗標(biāo)準。在招標(biāo)時,由招標(biāo)方提供工程量清單,各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實力,按照競爭策略的要求自主報價,業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)。工程量清單計價是與國際接軌的做法,符合市場經(jīng)濟的要求,即保證工程造價價格的及時性和合理性,又能通過競爭來降低工程造價。
(2)嚴格按照基建程序辦事,做好施工配套工作,加強電力建設(shè)工程合同管理。首先要加強開工前的準備工作,嚴格按基建程序辦事,選擇適當(dāng)?shù)墓こ涕_工時機,以利于建設(shè)資金的合理安排和工程的順利進行。工程開工時,要保證開工報告的批準、年度投資計劃資金的落實、現(xiàn)場的"四通一平"、施工供貨合同的簽訂,設(shè)備與施工隊伍的選定,施工組織設(shè)計及圖紙的審定和交底等工作已經(jīng)完成。在這樣的前提下,選擇合適的時機開工,按工程進度編制長短期資金計劃,加強資金的支付管理,合理安排建設(shè)資金。同時要充分重視征地、動遷等涉及地方政策性的施工配套工作,協(xié)調(diào)好與各方的關(guān)系,特別是要力爭得到當(dāng)?shù)卣闹С峙c配合。
(3)加強設(shè)計變更管理,加強設(shè)計變更的審查。施工階段工程造價控制的另一方面是工程
變更。工程建設(shè)項目,設(shè)計變更不可避免,但應(yīng)加強設(shè)計變更的管理,盡量降低由此引起的經(jīng)濟損失。設(shè)計變更包含由于設(shè)計工作本身的漏項、錯誤或其他原因而修改、補充原設(shè)計的技術(shù)資料。設(shè)計變更是工程變更的一部分,因而關(guān)系到進度、質(zhì)量和投資控制。設(shè)計變更存在不同原因,有的是因為在建工程項目法人對工程項目的功能、規(guī)模、標(biāo)準等進行調(diào)整,有的是因為設(shè)計單位的設(shè)計存在不完善或錯漏的地方,還有施工單位在施工過程中遇到無法采取工程措施解決的實際問題等等。
對設(shè)計變更的管理,首先要從抓電力工程建設(shè)的前兩個階段以及施工準備期間的工作質(zhì)量開始,即盡量減少設(shè)計變更的數(shù)量。對于可能存在設(shè)計變更的問題,要盡早研究決定。對于計變更,要嚴格按照相關(guān)程序來進行,爭取把變更的成本降到最低,同時還要加強審查,嚴肅查處,旨在爭取更多投資撥款的設(shè)計變更的發(fā)生。
(4)加強材料和設(shè)備的采購管理,合理安排資金。在電力建設(shè)工程造價中,設(shè)備、材料占有相當(dāng)大的比例,設(shè)備和材料的市場價格變動對電力項目工程造價影響很大,為有效地控制和降低工程造價,要加強設(shè)備、材料采購管理。對于設(shè)備和材料的采購,要加強信息管理,及時、準確地掌握材料價格信息、市場供求動態(tài),擇優(yōu)選擇;工程材料、物資采購應(yīng)發(fā)揮主渠道作用,減少中間環(huán)節(jié),降低材料購買價格,加強資金的支付管理,要根據(jù)工程進度做好庫存和采購計劃,在不影響工程建設(shè)的前提下使資金占用時間最短,減少資金成本支出。建設(shè)期間要優(yōu)化工程進度安排,合理安排各單位工程的開工順序和開工時間,以壓縮設(shè)備儲備時間。加強建設(shè)中工程資金的支付管理,根據(jù)施工組織和工程進度合理安排建設(shè)資金,以便控制全局并采取糾偏措施。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及惠民利民政策的深入,我國建設(shè)了大量的水利工程。尤其是2011年中央1號文件公布以來,水利工程的規(guī)模就獲得了大幅度的增加和發(fā)展,僅2012年水利工程的總投資就達到了4000億元,因此近幾年的水利工程建設(shè)也出現(xiàn)了新的特點。水利工程的建設(shè)和管理顯著失調(diào),為此必須將水利工程作為一個整體來考量,從而全面實現(xiàn)建管結(jié)合的局面,進一步相應(yīng)國家深化水利改革的目標(biāo)。
1 水利工程建設(shè)和運行管理的關(guān)系
水利工程建設(shè)一般來說有著固定的建設(shè)程序,通常包含了:項目建議書、可行性分析、圖紙設(shè)計、施工、竣工檢收等,因此在項目的整個建設(shè)周期內(nèi)的設(shè)計、控制、協(xié)調(diào)都屬于水利工程建設(shè)管理的范疇。因此其管理的重點就是工程項目的管理,從而促進水利工程項目計劃的完成。而實際的運行管理就復(fù)雜的多,是在特定的約束條件和制度下使用更加標(biāo)準化的工程理論針對性的對工程做有計劃和有組織的管理工作,整體而言運行管理更加能夠促進項目目標(biāo)的完成。不難看出,水利工程建設(shè)和運行管理分屬水利工程的兩個的不同階段,但是在水利工程的良好運行中都扮演著重要的作用。兩者不可分割,前者是水利工程的重要根基和前提,而后者則是水利工程實現(xiàn)職能的重要措施,只有實現(xiàn)兩者的緊密結(jié)合才能夠全面的提高水利工程的使用效益。由于前者在建設(shè)過程中需要大量的資金和投入,所以運行管理也會被認為是實現(xiàn)經(jīng)濟效益向社會效益轉(zhuǎn)變的重要措施,是站在使用者的角度實現(xiàn)投資控制、質(zhì)量控制、風(fēng)險把控等必要過程。而且兩者還有著很多相似之處,例如資金的流動和運行,同時從工程的總體性來說,兩者面對的都是同一個龐大的水利工程。
2 水利工程建設(shè)和運行管理結(jié)合的實施策略
2.1 可行性分析階段的建管結(jié)合
可行性分析階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié),在建設(shè)初期需要對項目做出全面的評估和考慮,從生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益等多個角度考慮水利工程的實施價值和可行性。我們探索建管結(jié)合的機制需要從水利工程整個生命周期來考慮,所以在這個階段就要考慮建管結(jié)合的模式。首先是管理機構(gòu)的設(shè)置,在水利工程建設(shè)初期就要集合工程的規(guī)模大小提出管理機構(gòu)的設(shè)置,并初步確定管理機構(gòu)的人員編制和管理方法,并確定工作的范圍和主要工作計劃,了解庫區(qū)、洼地、蓄洪區(qū)等地區(qū)的土地利用政策和方法,給后期的建管結(jié)合提供參考。其次是投資中考慮管理經(jīng)費的分析和設(shè)置,通過投資經(jīng)費的利用評估管理階段可能的管理經(jīng)費規(guī)模,并結(jié)合工程投資一期考量。將運行管理資金和建設(shè)資金合并到一起共同完成湊資計劃,哪個部門批準了可行性研究的報告就要負責(zé)資金的落實到位,從項目的每一個建設(shè)目標(biāo)和計劃來確定資金的利用問題。明確運行管理的經(jīng)費利用內(nèi)容,例如人員培訓(xùn)費用、辦公用品、事業(yè)經(jīng)費等,這些費用要嚴格的按照國家和有關(guān)部門的規(guī)定進行測算和執(zhí)行。在管理經(jīng)費的預(yù)算基礎(chǔ)上進一步的明確管理部門的職能,例如純公益性的單位以及經(jīng)營性的單位所承擔(dān)的責(zé)任是完全不同的,因此還要對單位進行定性和定類,從而進一步的完善資金的投入計劃。最后是風(fēng)險評估,任何項目都存在一定的風(fēng)險,尤其是水利工程風(fēng)險更是有著很大的不確定性。不僅僅是水利工程建設(shè),運行管理的管理階段也存在一定的財務(wù)風(fēng)險、運營風(fēng)險、市場風(fēng)險,所以在水利工程的可行性分析階段要將進行完善的風(fēng)險評估措施,不僅僅考慮水利工程建設(shè)的風(fēng)險管理,更加的從政府干預(yù)、人員編制、氣候災(zāi)害等角度來考慮運行管理的風(fēng)險控制,提高后期管理階段的抵抗風(fēng)險的能力。
2.2 初步設(shè)計階段的建管結(jié)合
設(shè)計階段的建管結(jié)合對水利工程的效益有著重要的影響,所以在初步設(shè)計階段就要充分的考慮到現(xiàn)場施工可能發(fā)生的問題和后期實際管理工作之間的影響,所以更加的強調(diào)實際施工可能遇到的客觀問題的預(yù)測。所以就必須在充分研究水利工程基礎(chǔ)上實現(xiàn)對監(jiān)管結(jié)合方案的統(tǒng)籌管理,并明企鵝運行階段的發(fā)展方向以及建設(shè)的規(guī)模,從而為水利工程建設(shè)階段的投入運行提供科學(xué)的參考,并保障建管結(jié)合模式能夠發(fā)揮在后期使用和運行階段的投資效益。
2.3 實施階段的建管結(jié)合
經(jīng)過可行性分析和初步設(shè)計階段的監(jiān)管模式探索后,已經(jīng)建立初步的監(jiān)管集合的方案和計劃。因此在水利工程的實施階段就需要注重建設(shè)單位和運行單位之間的聯(lián)合,這樣通過兩者之間的聯(lián)合就能夠全面的實現(xiàn)建管結(jié)合的操作性,并能夠有效地彌補傳統(tǒng)的工程管理模式中工程建設(shè)和運行管理分離的弊端。具體的操作方式需要水利建設(shè)單位在施工中輔助管理單位,對水利工程涉及到的技術(shù)和管理模式進行總結(jié)和整理,為其后期管理提供重要的技術(shù)參考。而運行管理單位則要積極的配合水利工程建設(shè)單位進行人員、設(shè)備、資源的聯(lián)合和監(jiān)管,并直到水利工程確認交付后才開始正常使用,保障工程的質(zhì)量為后期的運行提供基礎(chǔ)。
3 水利工程建設(shè)和運行管理結(jié)合的重點
3.1 建管結(jié)合實施背景的發(fā)展
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,水利工程必須不斷的堅定市場發(fā)展的方向,明確經(jīng)濟發(fā)展中心中的賣家市場和買家市場。隨著建管結(jié)合的運用,未來的水利工程發(fā)展一方面要更加的考慮經(jīng)濟發(fā)展的社會背景和經(jīng)濟背景,另一方面也要注重實際情況做合理規(guī)劃。促進建設(shè)和運行當(dāng)中的人力、物力、財力的規(guī)劃和利用效率。
3.2 制定科學(xué)的規(guī)章制度
確定水利工程建設(shè)和運行整體運行的機制,保障建管結(jié)合模式的正常實施和開展。合理的規(guī)章制度還能夠應(yīng)對水里建設(shè)和管理中的突發(fā)狀況,提高對不穩(wěn)定因素的預(yù)防能力。同時樹立正確的觀念,要想全面的實現(xiàn)建管結(jié)合并提高規(guī)章制度的執(zhí)行能力,不行改變傳統(tǒng)的管理思想,提高對水利工程運行管理的重視程度,并在水利工程建設(shè)的整個工程周期內(nèi)發(fā)揮運行管理的作用,確保建管結(jié)合的全面開展。
3.3 掌管監(jiān)管實施的過程
為了全面的實現(xiàn)建管結(jié)合還需要準確的掌握和理解建管結(jié)合模式的應(yīng)用過程,因此必須準確的把握在水利工程建設(shè)中運行管理單位的主要目的和任務(wù),在設(shè)計和分析階段,就要結(jié)合后期運行管理單位的現(xiàn)實價值和效益規(guī)劃進行分析,同樣可以應(yīng)用到水利工程的招標(biāo)中,要結(jié)合工程建設(shè)部門和運行管理部門的意見,結(jié)合長遠的發(fā)展和發(fā)展進行科學(xué)的規(guī)劃,最后是必須以工程建設(shè)的管理為核心,大力發(fā)展技術(shù)和管理的作用,促進其全面的發(fā)展。
4 結(jié)語
正確的運用建管結(jié)合的模式能有效的提高水利工程的建設(shè)和管理的效率,因此必須提高對建管結(jié)合的重視,通過科學(xué)的管理模式充分的發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益和社會效益。
參考文獻:
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隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,我國的建筑工程質(zhì)量水平不斷提高。但是也有一些重大事故發(fā)生造成財產(chǎn)損失和人員傷亡,應(yīng)引起高度的重視,質(zhì)量重于泰山。質(zhì)量管理工作已經(jīng)越來越為人們所重視, 必須要用科學(xué)的管理方法來提高建筑工程質(zhì)量。
1.現(xiàn)行工程質(zhì)量管理分析
1.1工程質(zhì)量管理體系
經(jīng)過多年的改革與發(fā)展,工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系較為完整,主要分成3個層次:市場主體層次,它主要由業(yè)主、勘察、設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位構(gòu)成。工程監(jiān)理受業(yè)主委托按合同約定,代表業(yè)主對工程進行監(jiān)督管理并對業(yè)主負責(zé)。從廣義上分析,工程質(zhì)量除施工質(zhì)量外,還包括建設(shè)單位的組織管理質(zhì)量、勘察設(shè)計單位的勘察質(zhì)量和設(shè)計質(zhì)量、工程監(jiān)理單位的監(jiān)理質(zhì)量等。
1.2工程質(zhì)量管理體系分析
從規(guī)則和法律上看,我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量管理制度較為完備,但從實際執(zhí)行的效果看,這并不是一個“納什均衡”,它至少存在如下問題:
(1)工程質(zhì)量的主要責(zé)任人問題?!稐l例》規(guī)定:建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責(zé).這種規(guī)定在法律條文上無懈可擊,但在實踐中,一旦發(fā)生工程質(zhì)量問題,5個單位很少會主動承擔(dān)自己的責(zé)任,更多的是互相推諉,相互指責(zé)?!稐l例》所規(guī)定五方共同負責(zé)的本義是各自把關(guān)、各盡其責(zé)、共同促進,但在實踐中卻成了“共同負責(zé)就是共同不負責(zé)”的現(xiàn)象,因此,有必要設(shè)計一種機制,既要求共同負責(zé),又要求某一方或外部一方能為此先承擔(dān)主要責(zé)任,從而使上述各方盡職盡責(zé),起到工程質(zhì)量的保證作用。
(2)承包商與質(zhì)量監(jiān)督站及業(yè)主與監(jiān)理的利益問題。質(zhì)量監(jiān)督站承擔(dān)政府對工程實體質(zhì)量監(jiān)督的職能,主要表現(xiàn)為對工程質(zhì)量的檢測。目前,我國實行“誰施工,誰檢測”的自檢自查的工程檢測模式,工程質(zhì)量的檢測費用包含在施工總費用中。即質(zhì)量監(jiān)督單位對工程質(zhì)量監(jiān)督的同時又對施工單位收取費用,形成監(jiān)督方與施工方利益關(guān)系。施工方為保證質(zhì)量不過硬的工程能順利通過驗收,而不惜在工程質(zhì)量檢測時做手腳。
(3)道德風(fēng)險和逆向選擇問題在以上所述的質(zhì)量管理體制下,對監(jiān)理方、質(zhì)量監(jiān)督站來說,風(fēng)險顯得比較小,出現(xiàn)質(zhì)量問題由承包商來負責(zé),其自身并不承擔(dān)直接責(zé)任。因此,他們可選擇按照要求嚴格檢查,也可不嚴格檢查,由此會產(chǎn)生道德風(fēng)險。目前,建筑業(yè)競爭激烈且多以最低標(biāo)價中標(biāo),如果在有外部監(jiān)督保證質(zhì)量和利潤很低甚 甚至為負的情況下,優(yōu)質(zhì)承包商可能選擇不投標(biāo)或因其標(biāo)價過高而不中標(biāo);而一些不好的承包商則選擇壓低標(biāo)價來獲得中標(biāo),并不惜犧牲質(zhì)量來獲利,這是個逆向選擇的過程。
2.影響工程建設(shè)質(zhì)量的因素
2.1人的因素
人是決定一切的主要因素,而這個因素主要指領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、操作人員的技術(shù)水平以及服務(wù)人員的質(zhì)量觀念。如果領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)高,決策能力就強,施工企業(yè)就有較強的管理制度、完善的質(zhì)量規(guī)劃、目標(biāo)管理、施工組織、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量檢查管理系統(tǒng),工程質(zhì)量就高。操作人員具備較強技術(shù)水平和一絲不茍的工作作風(fēng),就會嚴格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準和操作規(guī)程等。服務(wù)人員具備較強的質(zhì)量觀念,就會做好技術(shù)和生活服務(wù),以出色的工作質(zhì)量間接地保證工程質(zhì)量。
2.2施工方法因素
施工方法,指工程項目整個建設(shè)周期內(nèi)所采取的技術(shù)方案、工藝流程、組織措施、檢測手段和施工組織設(shè)計等。而在施工方法上出現(xiàn)問題也是常見的,如制定了施工組織設(shè)計,不能嚴格執(zhí)行,不按標(biāo)準和規(guī)范施工,不注重施工過程的管理,不制定切實可行的預(yù)防措施,等出現(xiàn)問題了才去處理。特別是施工方案的正確與否,不但直接影響工程質(zhì)量,也影響工程投資的增加和工期延誤。
2.3材料因素
材料是項目實施的物質(zhì)條件,材料質(zhì)量的好壞是工程質(zhì)量的基礎(chǔ),材料質(zhì)量不符合要求,工程質(zhì)量也就不可能符合標(biāo)準。由于建筑施工所需的材料種類多、用量大,采取全面檢查是難以實現(xiàn)的,采取抽檢的方法,往往又會產(chǎn)生遺漏。
3.工程質(zhì)量管理要求加強質(zhì)監(jiān)基礎(chǔ)工作
3.1明確技術(shù)標(biāo)準、強化標(biāo)準工作
(1)各項工程的設(shè)計資料、施工規(guī)范、操作規(guī)程、工藝要點,質(zhì)量檢驗方法和評定標(biāo)準,以及工程監(jiān)理辦法和實施細則等文件資料,統(tǒng)一印發(fā)至建設(shè)單位和施工單位,使其人人目標(biāo)明確,有章可循,有法可依。
(2)現(xiàn)代工程建設(shè)要注意技術(shù)美學(xué),強調(diào)審美功能和實用功能的統(tǒng)籌考慮。
(3)各施工單位編制的施工組織設(shè)計和施工方案等文件,在開工前送交建設(shè)單位和監(jiān)理工程師。
3.2強化檢測手段,做好計量工作
計量檢測工作的加強與否,直接影響工程質(zhì)量和質(zhì)量檢驗評定的準確性。為強化檢測手段,施工單位建立健全實驗室,配專職人員負責(zé)常規(guī)試驗和抽驗工作。
3.3建立健全責(zé)任制
建立和健全質(zhì)量責(zé)任制,制定各級職責(zé)范圍,實行聯(lián)質(zhì)獎懲制,發(fā)揮經(jīng)濟制的作用。
3.4重視質(zhì)量信息,用數(shù)據(jù)指導(dǎo)施工
項目建設(shè)在開工前,由建設(shè)單位(指揮部)將各種原始記錄表、檢驗記錄表、測試報告表及統(tǒng)計表格等發(fā)至施工單位,并規(guī)定向建設(shè)單位和監(jiān)理單位(監(jiān)理工程師)定期報送各種資料。通過檢驗測試人員提供的資料,及時掌握現(xiàn)場隨時發(fā)生的質(zhì)量情報和數(shù)據(jù),以便及時分析質(zhì)量動態(tài),采取應(yīng)急措施。
4.嚴格質(zhì)量檢驗
質(zhì)量檢驗是評檢施工質(zhì)量能否保證工程質(zhì)量達到預(yù)定標(biāo)的重要手段,也標(biāo)志著質(zhì)量好壞的程度,其關(guān)鍵在于做好下面幾點。
4.1明確質(zhì)量檢驗標(biāo)準、內(nèi)容和手段
檢驗標(biāo)準主要技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準。即達到規(guī)范化、規(guī)程化、標(biāo)準化、管理制度化。檢驗內(nèi)容要對原材料、半成品或成品、結(jié)構(gòu)整體和部件進行物理、力學(xué)性能檢驗,使質(zhì)量事故盡可能地消滅在施工過程中,這樣使工程質(zhì)量符合規(guī)定的標(biāo)準。檢驗手段是通過儀器測試和試驗數(shù)據(jù)結(jié)果反映出來。對技術(shù)標(biāo)準高、工藝較復(fù)雜的項目,其檢驗標(biāo)準另有設(shè)計規(guī)定的要求,并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)理人員檢查后方可簽認。
4.2執(zhí)行標(biāo)準、嚴要求、把好質(zhì)量關(guān)
無論管理制度、工藝措施、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定要求;還是從平時檢查到具體指導(dǎo),從關(guān)鍵部位到每道工序,都必須強調(diào)一個“嚴”字;對出現(xiàn)的質(zhì)量問題,更要嚴肅認真,一絲不苛地進行妥善管理,該返工的一定要返工,該停工的也一定要停工,不能遷就。
4.3檢驗的組織形式
質(zhì)量檢驗應(yīng)堅持專職檢驗和群眾自檢相結(jié)合、日常檢驗和重點抽驗相結(jié)合、定期和不定期的自檢、互檢和全面檢查相結(jié)合。專檢人員必須從施工準備、竣工交驗各個環(huán)節(jié)進行嚴格檢驗。
5.加強質(zhì)量控制
加強施工質(zhì)量控制對工程質(zhì)量起著保證作用,其核心是貫徹“預(yù)防與把關(guān)相結(jié)合,以預(yù)防為主”的方針,其目的是控制影響工程質(zhì)量的各種因素,以保證工程質(zhì)量達到預(yù)定的目標(biāo)。
(1)重大變更應(yīng)要嚴格按設(shè)計變更報批手續(xù),按規(guī)定程序辦理。
(2)非重大變更由設(shè)計、施工、監(jiān)理三方現(xiàn)場會審處理,也可以由設(shè)計單位授權(quán)監(jiān)理工程師審處。
(3)對設(shè)計中不詳、漏誤及容易引起誤解的問題。監(jiān)理工程師可以書面明確解釋或補充規(guī)定。
6.材料質(zhì)量的控制
中圖分類號:U415.1 文獻標(biāo)識碼:A文章編號:
Abstract: This article by engineering professional liability risk analysis, combined with engineering professional liability insurance for the present situation of the implementation of the conditions envisaged, seeks to highlight the implementation of the professional liability insurance for the necessary urgency for industry decision makers.Key words: professional liability; civil compensation; professional liability insurance
我國實施工程建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)二十幾年,它對保證建設(shè)工程的質(zhì)量和安全,提高投資效益具有十分重要的意義。近年,伴隨著經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展,政府的監(jiān)管職能由微觀管理轉(zhuǎn)化為宏觀管理,監(jiān)理的執(zhí)業(yè)范圍越來越廣、內(nèi)容越來越多,即增加監(jiān)理的履行義務(wù)的成本,客觀上也加大了監(jiān)理的執(zhí)業(yè)風(fēng)險。
工程監(jiān)理是一項高風(fēng)險的咨詢服務(wù)職業(yè).現(xiàn)階段監(jiān)理從業(yè)人員收入偏低,整體行業(yè)利潤率不高是不爭的客觀情況。工程建設(shè)的具有固有的特殊性(多為露天作業(yè)、流動作業(yè)、高空等危險作業(yè);作業(yè)環(huán)境條件差、工期長、從業(yè)人員素質(zhì)不高等),使得工程質(zhì)量、安全問題始終未得到有效徹底控制,生產(chǎn)事故時有發(fā)生。而法律體系尚未完善,對各自參建主體的責(zé)任界面分割存在模糊之處,也容易產(chǎn)生追責(zé)糾紛,一旦發(fā)生質(zhì)量安全事故,往往監(jiān)理難脫干系,可能直接造成引發(fā)監(jiān)理合同的巨額賠償。對于監(jiān)理企業(yè)而言,從它所承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任和所得收益不對等,影響了行業(yè)市場有效健康發(fā)展。為化解和轉(zhuǎn)移工程監(jiān)理風(fēng)險,增強監(jiān)理企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力,保障監(jiān)理行業(yè)健康發(fā)展,建立并推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度尤顯迫切必要。
1有關(guān)責(zé)任保險的幾個定義
1.1保險
保險(insurance)是以合同形式確立雙方經(jīng)濟關(guān)系,以繳納保險費建立起來的保險基金,對保險合同規(guī)定范圍內(nèi)的災(zāi)害事故所造成的損失,進行經(jīng)濟補償或給付的一種經(jīng)濟形式。保險是一種經(jīng)濟制度,同時也是一種法律關(guān)系。它源于中世紀海上借貸。1384年,比薩出現(xiàn)世界上第一張保險單,現(xiàn)代保險制度從此誕生。
保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理三個功能,其中經(jīng)濟補償功能是保險的立業(yè)之本,最能體現(xiàn)保險業(yè)的特色和核心競爭力。保險險種可以分為人身保險和財產(chǎn)保險兩大類。其中,人身保險主要包括人壽保險(簡稱壽險) 、意外傷害保險和健康保險。根據(jù)我國的分類標(biāo)準,財產(chǎn)保險可以分為四大類,即財產(chǎn)損失保險、農(nóng)業(yè)保險、責(zé)任保險和信用保證保險。
1.2責(zé)任保險
責(zé)任保險是指以被保險人對他人依法應(yīng)負的民事賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險。責(zé)任保險包括的范圍十分廣泛,主要包括公眾責(zé)任保險、產(chǎn)品責(zé)任保險、雇主責(zé)任保險和職業(yè)責(zé)任保險等類型。
根據(jù)我國《保險法》第50條第2款規(guī)定:責(zé)任保險是指以被保險人對第三者依法應(yīng)負的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險。
1.3職業(yè)責(zé)任保險
職業(yè)責(zé)任保險( Professional Liability Insurance) , 更常被稱為職業(yè)賠償保險(Professional Indemnity Insurance), 是把全部或部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給保險公司的一種機制, 由保險公司向那些由于職業(yè)人員疏忽履行其照管的職責(zé)造成的損失而有權(quán)獲得的當(dāng)事方進行賠償。
1.4監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險
監(jiān)理執(zhí)業(yè)責(zé)任保險是指監(jiān)理單位對因意外事故或特定事件的出現(xiàn)所導(dǎo)致業(yè)主或其他第三方的損失而需承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任進行投保,一旦在保險合同有效期內(nèi)由于監(jiān)理執(zhí)業(yè)疏忽或過失造成業(yè)主或第三方損失的,其經(jīng)濟賠償責(zé)任及索賠處理過程將由保險公司來承擔(dān),從而規(guī)避不可預(yù)料的事故風(fēng)險的機制,是有效的風(fēng)險管理手段,這在國際上是一種常用的工程避免風(fēng)險辦法。我國工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險2002年4月首次在上海試行。
2建立并推行監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險制度迫切必要性分析
2.1監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任的職業(yè)責(zé)任
工程監(jiān)理是一種專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任可以分為兩大類,即過失責(zé)任及合同責(zé)任。過失責(zé)任(不履行或履行不當(dāng)),是指監(jiān)理工程師沒有履行其作為專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)該履行的責(zé)任,或是履行不當(dāng)造成了業(yè)主或第三方的損失,因此,必須承擔(dān)相應(yīng)的民事?lián)p害賠償責(zé)任;合同責(zé)任(履行不力),是指監(jiān)理工程師作為監(jiān)理合同當(dāng)事人的盡管認真履行義務(wù),但未能實現(xiàn)合同的規(guī)定標(biāo)準,從而給另一方造成了損害,仍須依據(jù)合同承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟賠償責(zé)任。
2.2監(jiān)理工程師的職業(yè)責(zé)任的風(fēng)險因素
中國建筑學(xué)會專家王家遠教授(深圳大學(xué))曾經(jīng)做過一項問卷調(diào)查,用風(fēng)險重要性評分方法來識別工程監(jiān)理可能面對的主要責(zé)任風(fēng)險及其對工程質(zhì)量、安全和監(jiān)理行業(yè)自身的影響, 得出排名前10 位的責(zé)任風(fēng)險如下(見:表1)
表1
Abstract: Water conservancy engineering quality detection plays an important role in water conservancy and hydropower construction, detection is directly related to the success or failure of water conservancy and hydropower project construction. The project quality testing work is one of the important contents of engineering quality supervision management, is an important condition to ensure engineering quality. To ensure the quality of water conservancy construction, we must adhere to carry out quality inspection. In this paper, the contents of water conservancy engineering quality detection, analysis of the importance of quality inspection, and should follow the principles expounded on water conservancy engineering quality detection.
Key words: water conservancy engineering; quality inspection; characteristics
中圖分類號:TV5
引言:水利工程作為國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,其工程質(zhì)量直接關(guān)系著廣大人民群眾的切身利益,保證結(jié)構(gòu)安全,滿足運行管理的使用要求,而且必須在非常情況下(如洪水、強降雨、大風(fēng)等)經(jīng)受住考驗。所以,如何檢查與控制好工程質(zhì)量,建設(shè)高標(biāo)準高質(zhì)量的水利工程,是水利工程施工監(jiān)理工程師的重要職責(zé)所在。
一、水利工程質(zhì)量檢測的內(nèi)容
水利工程質(zhì)量檢測是指對水利工程實體的一個或多個特性進行的諸如測量、檢查、試驗或度量,并將結(jié)果與規(guī)定要求進行比較,以確定每項特性的合格情況而進行的活動。工程質(zhì)量檢測就是經(jīng)過“測、比、判”活動,從而對不符合質(zhì)量要求的情況作出處理,對符合質(zhì)量要求的情況作出安排。水利工程質(zhì)量檢測主要包括以下內(nèi)容:
1.施工圖紙和施工組織設(shè)計,施工計劃的會審,是否保證了工程的質(zhì)量。
2.原材料、外購材料、半成品及工程實體的質(zhì)量檢驗,提供正確的檢測數(shù)據(jù),做出評價結(jié)論,并參與工程質(zhì)量事件的分析處理。
3.工程所用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝、新設(shè)備進行檢測。技術(shù)審定和推廣工作。
4.通過科學(xué)檢測判斷工程質(zhì)量是否符合技術(shù)規(guī)范和設(shè)計要求,并提出改進意見。
二、水利工程質(zhì)量檢測的重要性
水利工程建設(shè)是大型的綜合性產(chǎn)品,造價高且使用期長,涉及人民生活環(huán)境和工作條件的改善,其質(zhì)量的優(yōu)劣在整個社會主義經(jīng)濟建設(shè)中占有十分重要的地位。目前,我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展已由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟,而社會主義市場經(jīng)濟必須建立并完善質(zhì)量監(jiān)督體系。工程質(zhì)量檢測工作是工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要內(nèi)容,也是做好工程質(zhì)量工作的技術(shù)保證。隨著我國建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展,各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大建設(shè)者增強了做好工程質(zhì)量檢測工作的責(zé)任感和緊迫感,把檢測視為建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、檢測3大體系之一。
三、水利工程質(zhì)量檢測的特點
1.科學(xué)性
水利工程質(zhì)量檢測是一項科學(xué)、嚴密、重要的工作,必須要有規(guī)范的程序和嚴謹?shù)膽B(tài)度。在質(zhì)量檢測的實踐中,應(yīng)重點注重:建立健全工作制度。嚴密的規(guī)章制度、科學(xué)認真的態(tài)度是搞好工程質(zhì)量檢測工作的保證。工程質(zhì)量檢測項目,需要專業(yè)試驗室組織優(yōu)秀檢測人員并設(shè)專門的質(zhì)量負責(zé)人,才能使質(zhì)量檢測工作的權(quán)威性得到有力的保證。嚴格執(zhí)行國家規(guī)范。國家標(biāo)準和部頒規(guī)程規(guī)范、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準、批準的設(shè)計文件是檢測工作的依據(jù)。有了這些規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準和文件,才能使檢測工作的實施、數(shù)據(jù)分析和結(jié)論有據(jù)可依。另外,在檢測前或檢測過程中,收集被檢工程的相關(guān)資料對檢測的數(shù)據(jù)分析和結(jié)論是有用的和必要的。
提高檢測人員的專業(yè)水平。高素質(zhì)的檢測人員和先進的檢測設(shè)備是保證檢測成果質(zhì)量的重要因素。檢測人員應(yīng)具有豐富的水利水電工程建設(shè)經(jīng)驗,最好還直接參加過工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等方面的工作,才能保證檢測過程中的質(zhì)量。在檢測設(shè)備上,所有儀器設(shè)備都必須經(jīng)過有關(guān)部門的計量認證,這些先進的儀器才能夠保證檢測數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。確保檢測費用。檢測費用的專項列支是檢測結(jié)果真實性和公正性的有力支持。在實際工作中,批復(fù)概算并沒有該項費用開列,有的不得不擠占其他費用,使這項工作很難開展,即使開展了,檢測結(jié)果的真實性和公正性也很難保證。認真做好抽檢工作。工程竣工驗收前的抽檢工作十分必要。目前只有堤防工程有明確的要求,而混凝土、土方、石方、金屬結(jié)構(gòu)制造、啟閉機及機電產(chǎn)品安裝等工程并沒有抽檢的方法、數(shù)量、種類的具體要求。
2. 公正性
檢測工作應(yīng)以法律為準繩,以技術(shù)標(biāo)準為依據(jù),檢測結(jié)果遵循以數(shù)據(jù)為準的判定原則,客觀公正。施工企業(yè)、監(jiān)督和監(jiān)理單位使用的檢測方法都相同,對同一檢測對象,檢測的數(shù)據(jù)結(jié)果可對比,具有唯一性。檢測結(jié)果唯一性是檢測公正性的保證條件之一。政府質(zhì)量監(jiān)督單位、建設(shè)單位或監(jiān)理單位必要時可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位(第三方)進行質(zhì)量檢測,第三方質(zhì)量檢測單位與被檢測單位不存在任何經(jīng)濟利益關(guān)系,站在第三者的立場上,行實事求是的檢測,作出不帶任何偏見、符合客觀實際的判斷和公的評價,這體現(xiàn)了檢測的公正性。
3. 及時性
工程施工進度有嚴格的時間要求,需要檢測工作適應(yīng)施工進程,及時進行檢測,保證及時向有關(guān)部門提供檢測資料。根據(jù)檢測資料控制施工質(zhì)量,改進施工工藝,評價工程質(zhì)量。如果檢測不及時或失去檢測機會,就可能使施工質(zhì)量處于失控狀態(tài),如果出現(xiàn)質(zhì)量問題便不能及時發(fā)現(xiàn)和處理。
4. 權(quán)威性
工程質(zhì)量檢測單位具備相應(yīng)資質(zhì),工程質(zhì)量檢測人員持證上崗,檢測工作以法律為準繩,檢測的過程是嚴格執(zhí)行法律法規(guī)的過程,檢測結(jié)果具有法律效力,這就要求檢測工作要有權(quán)威性特征。
四、水利工程質(zhì)量檢測中應(yīng)注意的問題
1.嚴格執(zhí)行規(guī)章制度
科學(xué)的態(tài)度是搞好工程質(zhì)量檢測工作的重要保證。工程質(zhì)量檢測項目,需要組織優(yōu)秀檢測人員,并設(shè)專門的質(zhì)量檢測機構(gòu)的負責(zé)人,保證質(zhì)量檢測工作的權(quán)威性。國家標(biāo)準和部頒規(guī)程規(guī)范、技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準、批準的設(shè)計文件是檢測工作的依據(jù)。只有按照標(biāo)準執(zhí)行,使檢測工作有據(jù)可依。
2.檢測資金的保障
檢測費用是檢測結(jié)果真實性和公正性的有力支持。在實際工作中,批復(fù)概算并沒有該項費用開列,有的不得不擠占其他費用,使這項工作很難開展,檢測結(jié)果的公正性難以保證。
3.建立質(zhì)量責(zé)任制
建立和健全保證工程質(zhì)量的各項管理制度,使各機構(gòu)各部門的各環(huán)節(jié)從上到下都能有明確的質(zhì)量管理職責(zé)范圍。建立各級質(zhì)量管理人員的崗位質(zhì)量責(zé)任制。執(zhí)行經(jīng)濟獎罰制度,改變干好干壞一個樣的狀態(tài)。組織各種形式的質(zhì)量檢查,及時分析工程質(zhì)量的改進情況及存在問題。建立質(zhì)量回訪制度,做好工程保修工作,及時進行信息反饋。嚴肅處理質(zhì)量事故。
五、結(jié)束語
作為一個轉(zhuǎn)變中的比較特殊的行業(yè)正面臨日益激烈的競爭。在入世后遇到的挑戰(zhàn)更大,我們應(yīng)該積極應(yīng)對,樹立起質(zhì)量意識、強化人才意識,借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗,才能適應(yīng)激烈的國際競爭,促進檢測行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
中圖分類號:[TU-856] 文獻標(biāo)識碼:A
引文:2004年7月國務(wù)院公布的《關(guān)于投資體制改革的決定》文件中明確提出了“對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制的要求”。作為項目建設(shè)的一種新型管理模式,代建制在多個領(lǐng)域包括醫(yī)院在內(nèi)的建設(shè)中逐步推行,獲得了社會各界的認同[1]。本文主要結(jié)合在北京安定醫(yī)院門診病房樓及附屬用房工程實行全過程代建制管理中的體會,談一下對醫(yī)院建設(shè)工程實行代建制管理的認識。
一、代建制的含義與組織方式
“代建制”是我國政府投資的公益性建設(shè)項目管理模式進行市場化改革的重要舉措?!按ㄖ啤焙小按ā焙汀爸贫取眱芍睾x:“代建”是指投資人將建設(shè)項目委托給專業(yè)化工程項目管理公司代為建設(shè)直至交付使用;“制”是制度,規(guī)定在政府投資的公益性建設(shè)項目中采用這種項目管理模式。項目代建可分為全過程代建方式和分階段代建方式,它是結(jié)合我國國情實行的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的一項重要措施。
二、醫(yī)院建設(shè)工程實行代建制的優(yōu)勢與弊端
1、優(yōu)勢
(1)節(jié)省醫(yī)院的人力、物力
工程實行自建制,醫(yī)院對政府投資項目的管理一般是行政式的管理,項目負責(zé)人一般由單位負責(zé)人兼任,基建班子也都是從后勤、臨床科室中臨時抽調(diào)的人員。由于人力、物力的分流,必然對醫(yī)院日常醫(yī)療工作的開展產(chǎn)生不利影響。
工程實施代建制,使醫(yī)院從盲目、煩瑣的項目管理業(yè)務(wù)中解脫出來,將更多的精力放到與醫(yī)療業(yè)務(wù)相關(guān)工作中,更好地為患者服務(wù)。
(2)提高項目的管理水平和工作效率
代建制下,通過招標(biāo)選擇的代建單位,往往是專業(yè)從事項目投資建設(shè)管理的咨詢機構(gòu)。一是因為代建單位擁有大批專業(yè)人員,具有豐富的項目建設(shè)管理知識和經(jīng)驗,熟悉整個建設(shè),從而可以極大地提升項目管理水平和工作效率;二是因為代建單位向政府繳納履約保證金,從而便于政府投資部門從經(jīng)濟上對代建單位的違規(guī)行為采取制約措施;三是將傳統(tǒng)管理體制中的“建、用合一”,改為“建、用”分開“,有效的抑制了“三超”痼疾。
2、弊端
(1)代建單位項目管理水平及從業(yè)人員素質(zhì)有待提高
從代建公司內(nèi)部看,一是代建項目部人員配備不足,有的代建項目部在施工初期配備管理人員的力量很強,而在項目管理過程中,則把有經(jīng)驗的管理人員陸續(xù)調(diào)到別的施工工地,導(dǎo)致人員分配不均;二是組織結(jié)構(gòu)也不盡合理,即使配足了人員,有些人員的素質(zhì)和能力也不能滿足要求。尤其是代建單位主要采取以老帶新的模式,應(yīng)屆畢業(yè)生較多,項目現(xiàn)場的把控能力明顯不足。
(2)新的醫(yī)療需求難以在施工階段得到落實
醫(yī)院建筑是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,若對早期的設(shè)計方案考慮不周,或因醫(yī)療使用功能和工作流程改變需要修改設(shè)計方案時,由于實行的是代建包干價格,代建單位往往以影響工期和投資為由拒絕醫(yī)院的建議,后期改造就會浪費更多物力、財力,從而使醫(yī)院新的設(shè)想在施工階段不能得到有效的貫徹執(zhí)行。
三、醫(yī)院建筑工程實行代建制管理模式應(yīng)思考的問題
作為基本建設(shè)領(lǐng)域中一個特殊的組成部分,醫(yī)療建筑個性特征突出,往往被稱之為令人敬畏的建筑。這就要求代建單位不僅要具備建筑工程方面的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗,還要對醫(yī)院建筑設(shè)計和運營特點及其專業(yè)要求有深入的了解。因此在醫(yī)院工程實行代建制模式中有幾個方面的問題應(yīng)引起思考和重視。
1、明確職責(zé),界定關(guān)系
在代建制中,參建各方應(yīng)明確責(zé)任、權(quán)利和義務(wù) [2]:
政府部門。負責(zé)監(jiān)督代建公司建設(shè)管理情況,檢查建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準是否符合合同約定的內(nèi)容,核撥工程建設(shè)資金,負責(zé)工程審價等。
代建單位。負責(zé)對項目建設(shè)進行全方位、全權(quán)制、全責(zé)制的管理,對項目的投資、質(zhì)量、工期進行專業(yè)化控制與管理,并接受投資方和使用方的監(jiān)管,確保項目建設(shè)按合同要求順利實施。
建設(shè)單位(醫(yī)院)。提出建設(shè)工程的具體要求,監(jiān)督代建單位的行為,配合代建單位辦理前期各項手續(xù),組織參與工程驗收和移交,負責(zé)建筑物的使用和維護。
2、完善前期設(shè)計,減少后期變更
在代建制下,政府主管部門和代建單位需根據(jù)合同約定,按照項目設(shè)計文件所確定的建設(shè)內(nèi)容進行建設(shè),不能隨意改動。因此,醫(yī)院應(yīng)做好建設(shè)項目的前期策劃并協(xié)助代建單位、設(shè)計單位共同做好施工圖紙的設(shè)計工作,盡最大限度較少施工中洽商變更發(fā)生的幾率。
(1)前期策劃階段
如果前期資料準備不充分或缺少對總體布局、醫(yī)療設(shè)備設(shè)施的綜合考慮,勢必會導(dǎo)致方案沒有針對性和現(xiàn)實性,造成醫(yī)院滿意。因此醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展定位和未來的需求,在功能調(diào)研、需求分析的基礎(chǔ)上,確定建設(shè)項目的規(guī)模,形成詳細的設(shè)計任務(wù)書。
(2)圖紙設(shè)計階段
醫(yī)院建筑具有特定的功能和流線關(guān)系,為了使設(shè)計單位能充分了解建設(shè)單位的建設(shè)意圖,醫(yī)院在與代建單位、設(shè)計單位簽訂《三方設(shè)計合同》時,合同條文中應(yīng)明確提出:前期圖紙設(shè)計階段,設(shè)計單位接受指令以醫(yī)院為主,施工階段設(shè)計單位接受指令以代建單位為主從而保證醫(yī)院與設(shè)計單位溝通暢通。
3、主動溝通,化解矛盾,配合雙贏
作為醫(yī)院的管理者,雖然有明確責(zé)任和分工,仍要努力把參建各方凝結(jié)成一個密切合作的團隊。通過溝通,了解參建各方需求,盡最大能力為他們提供便利條件,努力把各參建單位凝聚成一個整體。在相互溝通時,要尊重對方,融洽雙方的感情,激發(fā)對方的熱情和干勁。
醫(yī)院與代建單位的互相密切配合,能有效地彌補代建單位在法律地位上的不足。醫(yī)院作為使用方,在實施代建制過程中的配合作用是不可缺少的。由于當(dāng)前代建制尚未建立統(tǒng)一和完善的管理辦法,尤其是代建單位在代建期間的法律地位不夠明確,有關(guān)法律法規(guī)還沒有對代建單位賦予相應(yīng)的法律地位,客觀上無法得到各級政府和建設(shè)相關(guān)部門,仍需要醫(yī)院出面辦理各項施工手續(xù),在醫(yī)院的密切配合下,可避免和減少代建單位到政府有關(guān)職能部門遇到阻礙或?qū)擂?,醫(yī)院與代建單位互相密切配合,從而能取得雙贏。
結(jié)束語
代建制在我國還處于起步階段,在推行過程中難免會存在一些問題和困難。特別是在較為復(fù)雜的民用建筑-----醫(yī)院工程,在推行代建制的過程中,代建單位與醫(yī)院之間時常會出現(xiàn)一些問題和矛盾,只要我們轉(zhuǎn)變觀念,提高認識,理順關(guān)系,密切協(xié)作,積極努力地尋求解決問題的辦法, 就能夠保障醫(yī)院建設(shè)工程代建項目的有序運行。
參考文獻:
一、我國建設(shè)監(jiān)理在工程投資控制方面的現(xiàn)狀
在我國頒布的《建筑法》中,明確指出了建設(shè)監(jiān)理在建設(shè)體制中的重要作用。監(jiān)理,主要是在施工階段對建設(shè)工程實現(xiàn)質(zhì)量控制、投資控制和進度控制,對合同、信息進行管理,以確保建設(shè)項目保質(zhì)保量按期完工。其中投資控制為三大控制之一。近年來,我國的工程建設(shè)不斷擴大發(fā)展,固定資產(chǎn)投資頻繁出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算和決算超預(yù)算等問題[1]。如何合理節(jié)省投資實現(xiàn)建設(shè)項目效益最大化,發(fā)揮監(jiān)理在工程建設(shè)投資控制中的有效作用,是目前亟待解決的問題。下文從工程建設(shè)的不同階段介紹其監(jiān)理在投資控制中的重要性。
二、各階段建設(shè)監(jiān)理的投資控制的重要性
經(jīng)過多年不斷反復(fù)實踐發(fā)現(xiàn),要解決投資控制中出現(xiàn)的問題,實施全過程的建設(shè)工程投資控制是有效的方法之一。建設(shè)監(jiān)理作為科學(xué)的建設(shè)項目管理辦法,主要是以國家政策、技術(shù)規(guī)范、定額、合同等為依據(jù),跟蹤控制設(shè)計過程和施工過程的投資、工期和質(zhì)量。項目實施階段全過程的投資控制指從設(shè)計階段、施工階段到竣工驗收決算階段的投資控制。
(一)設(shè)計階段
在項目決策正確的前提下,設(shè)計對工程投資的影響程度高達75%以上,該階段是確定建設(shè)工程總造價的一個重要階段,決定著建設(shè)項目的總體造價水平。
設(shè)計階段影響工業(yè)建設(shè)項目工程造價的主要因素:總平面設(shè)計、工藝設(shè)計、建筑設(shè)計、材料選用及設(shè)備選用。設(shè)計階段影響民用建設(shè)項目工程造價的主要因素:占地面積、建筑群體的布置形式,建筑物平面形狀和周長系數(shù)、住宅的層高和凈高、住宅的層數(shù)、住宅單元組成、戶型和住戶面積、住宅建筑結(jié)構(gòu)的選擇等。由于設(shè)計階段影響工程造價的因素多,因此,在設(shè)計前要進行調(diào)研,將房屋使用要求正確完整的表達出來,要給予設(shè)計單位充足的時間,便于他們完成滿足施工要求的圖紙。怎樣使設(shè)計圖既滿足建設(shè)單位的使用要求又節(jié)約投資,是設(shè)計階段要解決的問題。監(jiān)理工程師將通過推行標(biāo)準設(shè)計和限額設(shè)計及設(shè)計方案優(yōu)選的方法,審查初步設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段的方案和設(shè)計文件、審查概預(yù)算,并將通過設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競賽,優(yōu)選既滿足使用要求又節(jié)約投資的最合理方案,同時盡量避免后期施工階段設(shè)計變更的發(fā)生。
(二)施工階段
設(shè)計階段結(jié)束、招投標(biāo)完成、施工合同簽訂以后,進入施工階段,但并不意味著工程造價已確定。施工階段影響投資的因素主要有質(zhì)量、工期、環(huán)境及社會因素等。
施工階段,監(jiān)理主要是依據(jù)經(jīng)審查合格的施工圖及經(jīng)審批的施工組織設(shè)計組織施工,對工程的質(zhì)量、進度和投資進行控制。在以往的很多項目的施工中,常常是強調(diào)質(zhì)量和進度,而忽略了三者間的聯(lián)系,這是施工階段投資控制失衡的一個重要原因。要確保項目按期完成,達到預(yù)期效果,就要通過監(jiān)理,在施工過程中做到投資、質(zhì)量和進度三控制的集合管理,要避免因質(zhì)量不合格而引起返工或工期延長等產(chǎn)生的費用、變更產(chǎn)生的費用、現(xiàn)場不合理簽證產(chǎn)生的費用、安全事故產(chǎn)生的費用等。
施工期間另一個投資控制的重點應(yīng)該是工程變更,工程變更對工程造價的影響一般占建安工程總造價的5%~10%左右,少數(shù)項目超過30%或更多,因此在施工階段必須嚴格控制工程變更,使工程造價能夠得到有效控制。
很多建設(shè)單位在進行工程決算后,才發(fā)現(xiàn)工程投資遠遠超過合同金額,回頭去尋找投資大幅增長的原因,才發(fā)現(xiàn)是工程變更引起的。工程變更是合同實施過程中由發(fā)包人提出、設(shè)計單位和承包人提出的經(jīng)發(fā)包人同意的任何變更。《標(biāo)準施工招標(biāo)文件》中的通用合同條款,界定了工程變更的范圍和內(nèi)容。而一般建設(shè)單位和承包單位都會在施工合同專用條款中更詳細的約定哪些情況屬于工程變更。既然工程變更會引起工程投資大幅增加,如何在工程實施過程中減少不必要的工程變更呢?
1、 圖紙匯審階段各參建單位要仔細審查圖紙,確保圖紙完全滿足建設(shè)單位的建造意圖,同時滿足規(guī)范、標(biāo)準及國家有關(guān)部門的要求,對圖紙存在的問題集中整理后,通過建設(shè)單位請設(shè)計盡量在工程實際施工以前完成修改。
2、 在施工前,把一些施工難點及相互沖突的地方整理出來,擬定解決方案。
3、 如果必須變更盡早變更,避免因為返工,造成更大的資金及工期上的損失。
無論是哪方提出的哪種情況的變更,首先監(jiān)理工程師都要對照合同查看變更項目是否超出合同限定的范圍,監(jiān)理工程師都要對擬變更的內(nèi)容認真分析、充分論證變更對項目投資、質(zhì)量、工期的影響,以及由此變更可能引起的連帶索賠風(fēng)險。監(jiān)理工程師必須依據(jù)實際情況、設(shè)計變更文件和其它資料,按照施工合同的有關(guān)款項,對工程變更的費用和工期做出評估,把變更的有利和不利的情況詳細報告給業(yè)主。
(三)竣工驗收階段
在我國,項目竣工驗收合格后,需要監(jiān)理對工程進行審核和評估,得出竣工結(jié)算初審值,而該值與最終審計值之差,則代表了監(jiān)理對工程投資控制的成效。所以,該階段的投資控制屬于事后控制,雖然在前兩個階段的控制效果下,投資額已經(jīng)得到進一步確定,但并不代表該階段的投資控制不重要了。本階段監(jiān)理工作的主要內(nèi)容,是依據(jù)施工合同、設(shè)計圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證單及竣工圖,對施工方提交的竣工結(jié)算進行審查,重點審核工程量的計算、材料單價及取費標(biāo)準等方面,以提供給業(yè)主及審計一個有價值的工程結(jié)算值。
案例:黔西南州某縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社業(yè)務(wù)用房,地下一層,地上七層,框架結(jié)構(gòu),建筑面積4630.7,合同價900.56萬元,竣結(jié)算價送審金額:1093.19萬元,監(jiān)理初審審定金額:979.89萬元 ,審減金額:113.31萬元。初審審定金額高于合同價的主要原因是施工合同專用條款中約定“材料價按三方簽證的市場價”,另外由于設(shè)計變更減少一層地下室,增加孔樁、行車通道及門衛(wèi)。
三、總結(jié)與展望
項目實施階段的投資控制,可以為建設(shè)單位節(jié)約資金,也可以促使施工單位提高自身管理水平,因此,監(jiān)理需要在項目實施各個階段將工作不斷深入、細化,才能在投資控制中發(fā)揮最大作用,提高工程建設(shè)投資效益。為進一步完善我國監(jiān)理的工程投資控制工作,有以下幾點建議可供參考:①推行決策階段和設(shè)計階段的監(jiān)理;②細化投資控制的管理系統(tǒng);③全面推行項目的全過程全方位監(jiān)理。
參考文獻
[1]歐陽建濤,劉曉君,鐘輝.淺議監(jiān)理公司設(shè)立投資控制工程的必要性[J]. 中國建筑工業(yè)出版社. 2012(01):51―53.
隨著工程建設(shè)市場的迅速發(fā)展,建設(shè)工程施工監(jiān)理工作在原來的“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”的基礎(chǔ)上增加“安全監(jiān)督”和“現(xiàn)場文明管理監(jiān)督”內(nèi)容,加大了工程監(jiān)理的難度和風(fēng)險; 近年來,大量的新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷地應(yīng)用到建設(shè)項目中,工程項目管理的復(fù)雜程度越來越高,加之參建單位多、項目建設(shè)工期長,這就對監(jiān)理人員的素質(zhì)提出更高的要求,在這種情況下,監(jiān)理工作的技能問題就越來越重要了。
1.工程建設(shè)中的質(zhì)量監(jiān)理的基本內(nèi)容
根據(jù)工程的特點及實際情況,總監(jiān)辦要編制具體工程項目的《監(jiān)理實施細則》,明確各個職能部門及人員的職責(zé),確定工程建設(shè)管理的監(jiān)理程序和監(jiān)理要點,明確各項工作流程及質(zhì)量控制程序,這樣才能保證監(jiān)理管理工作的順利進行。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1施工前準備階段的質(zhì)量監(jiān)理
1.1.1 首先要對監(jiān)理人員進行了崗前培訓(xùn)及職業(yè)道德教育,要求他們在監(jiān)理過程中做到嚴格監(jiān)理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、公正科學(xué)、廉潔自律的監(jiān)理原則,恪守職業(yè)操守。
1.1.2在工程開工前,總監(jiān)辦要求監(jiān)理人員要熟悉所要監(jiān)理的工程合同文件,復(fù)核施工單位的圖紙以及放樣定線數(shù)據(jù),督促施工單位提交施工組織設(shè)計和工程進度計劃。通過對圖紙的審核,了解設(shè)計的意圖和關(guān)鍵部位的質(zhì)量要求,發(fā)現(xiàn)或者減少設(shè)計的差錯。
1.1.3審查施工單位機械設(shè)備、人員是否按投標(biāo)合同要求到位,檢查施工單位的工地試驗室儀器設(shè)備是否按合同要求配備,是否經(jīng)過計量單位的標(biāo)定,能否滿足正常施工期及施工高峰期進行質(zhì)量自檢的需要,以及施工單位的質(zhì)量保證體系是否完善。
1.1.4組織了有關(guān)人員對施工單位提交的工程進度計劃和施工組織方案進行審核,并對計劃和方案進行認定或者重新修改。
1.2施工階段的質(zhì)量監(jiān)理
質(zhì)量監(jiān)理就是對工程進行全過程、全方位和全天候的全面質(zhì)量管理,做到事先監(jiān)理和主動監(jiān)理,及時發(fā)問題、及時處理問題。
1.3完工驗收階段質(zhì)量監(jiān)理
各分項工程完成施工后,承包人按相關(guān)現(xiàn)行工程質(zhì)量檢驗標(biāo)準的規(guī)定自檢后,報請監(jiān)理審查、抽檢,進行質(zhì)量驗收與質(zhì)量評估的階段。并與工程款支付掛鉤,質(zhì)量的好壞直接到施工單位經(jīng)濟效益,只有經(jīng)過總監(jiān)辦檢驗合格的工程項目才能計量。
2.建設(shè)監(jiān)理工作的技能
所謂建設(shè)監(jiān)理工作的技能就是根據(jù)國家現(xiàn)有法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準、規(guī)范的規(guī)定、設(shè)計文件要求、施工合同和委托監(jiān)理合同中有關(guān)技術(shù)服務(wù)內(nèi)容,開展專業(yè)化監(jiān)理的工作技術(shù)與能力。建設(shè)監(jiān)理的技術(shù)是根據(jù)施工合同和委托監(jiān)理合同中有關(guān)技術(shù)服務(wù)內(nèi)容,以業(yè)主的合同為中心,靈活運用的各種技巧、手段和方法。
3.建設(shè)監(jiān)理技能與法律、法規(guī)、強制性標(biāo)準的關(guān)系
我國《建筑法》第三十二條規(guī)定“工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準和合同約定的,有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準或者合同約定的質(zhì)量要求,應(yīng)當(dāng)報告建設(shè)單位,要求設(shè)計單位改正?!鄙鲜鲆?guī)定是對施工不合格和設(shè)計不合格的處理方法,無疑地也是對監(jiān)理工作的技術(shù)要求。具體表現(xiàn)為:
3.1工程質(zhì)量的預(yù)控措施
一般如審查施工組織設(shè)計(方案),熟悉施工設(shè)計圖紙內(nèi)容,并且全面了解施工合同中約定的工程質(zhì)量標(biāo)準,以及對施工中的人、機、料、法、環(huán)因素的控制措施。
3.2施工質(zhì)量過程控制
對施工質(zhì)量的過程控制有:督促承包單位的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系落實到位并要發(fā)揮作用;對進場建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量合格的控制;對已批準的施工方案,在實施過程中進行補充、修改、完善;對承包單位的測量放線成果進行確認,考核承包單位實驗室資質(zhì)和試驗結(jié)果;檢查承包單位現(xiàn)場計量和測量設(shè)備要合格;檢查驗收隱蔽工程、分項工程和分部工程,組織單位工程預(yù)驗收。
3.3總體要求
一般的承包單位的施工質(zhì)量資料與施工進度同步,對施工質(zhì)量資料要及時簽證,并使之真實、完整,資料管理分類有序。
4.建設(shè)監(jiān)理工作的技能貫穿于工程施工全過程
施工過程中監(jiān)理技能主要表現(xiàn)是對《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中規(guī)定內(nèi)容的理解、執(zhí)行和檢查以及為了達到規(guī)范要求和合同目標(biāo)而采取的方法和措施。如關(guān)于工程設(shè)計變更問題,對設(shè)計修改應(yīng)請設(shè)計院研究確定后提出修改通知,監(jiān)理工程師應(yīng)重點審查變更對工程質(zhì)量、進度、投資是否有不利影響,如有不利影響,則提出意見并向業(yè)主反映。
5.建設(shè)監(jiān)理工作技能與業(yè)主、承包單位和設(shè)計單位的關(guān)系
5.1在處理與業(yè)主關(guān)系中的監(jiān)理工作技能
大家知道,業(yè)主和監(jiān)理單位的關(guān)系是委托與被委托。授權(quán)與被授權(quán)的委托合同關(guān)系,所以業(yè)主對監(jiān)理單位的信任的認識、對自身職責(zé)的認識,對設(shè)計施工圖紙的認識,對施工程序的認識,對施工問題處理的認識,以及個別情況下,業(yè)主代表以個人行為代替業(yè)主的合同行為等。為了解決這些問題,監(jiān)理人員的工作藝術(shù)就表現(xiàn)在:是寫出書面材料開會解決還是個別交流溝通;是馬上解決還是經(jīng)調(diào)查研究冷靜一段時間解決;是基層解決還是找上級解決。
5.2在處理與承包單位關(guān)系中的監(jiān)理工作技能
就工程建設(shè)項目而言,業(yè)主、承包單位和監(jiān)理單位都是建筑市場獨立平等的主體,在三個建設(shè)主體之間的人與人之間的是平等的相互尊重的關(guān)系,并應(yīng)貫穿在建設(shè)施工的全過程中。監(jiān)理單位對施工承包單位是按照規(guī)范規(guī)定和施工圖紙,以及施工合同進行監(jiān)理,同時對承包單位要尊重和幫助,即尊重他們的豐富的施工經(jīng)驗及管理方法,在保持公正立場的基礎(chǔ)上,維護建設(shè)監(jiān)理單位利益的同時,幫助施工承包單位解決工程施工中的實際問題,預(yù)防索賠事件的發(fā)生。在施工監(jiān)理工程中,監(jiān)理單位和承包單位之間經(jīng)常為預(yù)控質(zhì)量檢查、隱蔽工程檢驗、工程計量簽證、搶工期不顧質(zhì)量,工程暫停與復(fù)工、安全隱患的處理以及施工質(zhì)量簽證等發(fā)生矛盾。為了解決好這些問題,監(jiān)理人員應(yīng)該仔細傾聽承包單位陳述的理由,根據(jù)圖紙現(xiàn)場核實,對承包單位所報資料進行審查,堅持用事實說話,用數(shù)據(jù)說話,用書面材料說話,使承包單位口服、心服地去糾正問題。
5.3在處理與設(shè)計單位之間的監(jiān)理工作技能